舟山市福利企业发展现状的调查及建议

一直以来,党和政府十分重视福利企业的经营发展,给予了政治上的关怀、政策上的优惠,使社会福利事业有了长足的发展。2007年,国家对福利企业的政策进行了调整,进一步规范了福利企业的管理,也使福利企业的发展和生存出现了诸多变化。现将现行政策下舟山市福利企业发展现状及残疾人集中就业工作的建议汇报如下:

一、舟山市福利企业概况

福利企业是为安置残疾人就业而兴办的具有社会福利性质的特殊企业,是稳定、扩大残疾人集中就业的重要平台。长期以来舟山市福利企业在安置残疾人就业、缓解残疾人生活困难等方面发挥了重要作用,有效保障了残疾人的合法权益,推动了地方经济发展,维护了社会稳定。截止2015年底,全市共有福利企业36家,全部从业人员2894人,其中残疾职工人数968人,安置比例达33%。残疾职工月均工资2783元,月均缴纳社会保险797元,2015年残疾职工人均退税达到3.07万元。近三年来,全市福利企业完成工业总产值19.65亿元,完成产品销售28.77亿元,实现利润总额4.66亿元,上缴税金3.01亿元。目前舟山市的福利企业主要经营范围涉及到机械设备制造、汽车配套、印刷业、橡胶制品、 等十几个行业。           

二、舟山市福利企业现状

近几年来,在舟山市委、市政府的大力支持下,舟山市福利企业保持了良好的发展态势,取得了一定的成绩。但随着环境的变化,由于免税政策的调整,舟山市福利企业经营状况令人担忧,前景不容乐观:一是福利企业的数量逐年呈下降趋势。近年来由于福利企业税收优惠政策的调整,福利企业举步维艰,企业数量持续下降。据统计,全市福利企业数量从2007年的 80家,到2015年的36家,减少幅度高达55%。二是安置就业的残疾职工人数在逐年减少。伴随着福利企业数量的减少,残疾职工就业人数在逐年减少。三是福利企业安置残疾职工的成本越来越高。2007年执行的3.5万元税收封顶政策至今不变,每年却在不断提高最低工资标准。同时,企业为残疾职工缴纳的各种社会保险每年也在增长,而每个残疾职工的免税额并没有同步增长,这就导致了福利企业的运营成本越来越高。四是残疾职工队伍不稳定的因素在增加。残疾人是弱势群体,是民生政策的重点保护对象。提高最低工资标准受益最大的群体当属残疾职工群体。然而,职工增长工资的钱是从哪里来呢?是从福利企业获取。那企业怎么办呢,少数较好的福利企业承受得了,对于大多数处于困境的福利企业来说,办法之一是尽可能把超过25%比例的富余残疾职工减掉,以保证企业整体生存又不违反国家政策。虽然残疾职工工资长了,岗位却变得越来越不稳定了,下岗的和在岗的残疾职工,心态更为浮躁,社会更为不稳定。

以上这些问题我们觉得到了应该解决的时候了,应当引起政府相关部门的高度重视。

三、福利企业发展面临的困境及问题

一是税收政策优惠幅度与现行的最低工资标准不相适应。2007年之后,国家对福利企业的扶持力度在下降,税收优惠在减少。原来的政策是只要企业安置的残疾职工占职工总数的50%以上,增值税和所得税就全部减免,而现政策按每安置一名残疾人退税3.5万元的最高限额退税,实际上只是对增值税或营业税实行部分减免,所得税由全免实行按残疾人实际工资的100%加计扣除。这就不能不使人们感到,新老政策税收优惠幅度落差之大。但问题不仅如此。现政策规定的增值税3.5万元的最高退税限额,是根据2006年全国试点地区最低工资标准的6倍制定的。该限额应该仅对2007年减免税有效,而不应该作为此后若干年的最高退税限额。而该限额从2007年到现在已有8年未做调整。这就不仅违背了新财税政策本身关于“可退还的增值税或减征的营业税具体限额,由县级以上税务机关根据单位所在区县适用的经省级人民政府批准的最低工资标准的6倍确定”的规定,而且实际上又使税收优惠幅度进一步降低,福利企业本该享受的税收优惠没有足额享受到。

二是残疾职工的管理难度大与福利企业的发展不相适应。随着企业的不断发展,企业招收残疾工人越来越困难,而且残疾沟通交流存在障碍,管理难度较大。主要体现在:残疾人文化程度偏低,专业素质缺乏;残疾职工岗位很难设置安排,按类型、程度特点安排,要提供必要安全出口,无障碍设施;残疾职工生产效率偏低与正常人员有一定差距,产品浪费、损坏现象明显增多,次品率高,这些因素都制约了企业的生产和发展。

三是企业超比例安置残疾人与现有的优惠政策不相适应。目前,舟山市有部分福利企业是2007年以前兴办的。这部分企业按当时的政策,安置的残疾人都在50%以上。按现在的政策属于超比例安排残疾人,等于为社会稳定多做了贡献,但同时也给企业增加了大量成本,使企业背上了沉重的包袱。对此,国家没有相应的政策,对超比例安排残疾人的企业予以鼓励。如果长此以往,很可能会出现"富余"的残疾人被精简的情况,给社会增加不稳定的因素。不利于调动福利企业多安置残疾职工的积极性。

四、福利企业发展的建议及意见

发展福利企业不仅能解决有劳动能力的残疾人的安置问题,促进社会稳定和精神文明建设,而且还能充分发挥残疾人的智慧与力量,为国家创造财富,体现社会和谐。为进一步做好残疾人就业工作,促进福利企业长足发展,保持经济社会稳定,结合调查中发现和反馈的情况,我们认为应采取以下几个方面的措施。

第一、落实政策,积极营造福利企业良好的环境。建议将福利企业的减(退)税额改为当地职工最低工资标准的6倍执行,而不是现在的每人每年3.5万元封顶。对违反福利企业政策的个人和单位,要予以严查。对增值税(营业税)退税,应明确不再纳入企业应纳税所得额,计征企业所得税。对福利企业在生产、经营、物资、水电、场地使用等方面给予优先扶持,特别是在《舟山市人民政府关于进一步促进福利企业发展的若干意见》中所提到的对符合国家有关规定,且380/220V供电的福利企业生产用电,按非工业用电中的部队、狱政用电价格执行和福利企业生产用水按非经营性用水价格执行,希望政府协调相关部门予以支持,使福利企业切实享受到电价、水价的优惠。

第二、开展培训,逐步提高残疾人自身素质。下拨专项资金,用于舟山市福利企业,定期组织开展残疾职工培训工作,本着“实际、实用、实效”的原则,充分利用社会资源,通过各种渠道,开展适合残疾职工的特种行业培训、定点定岗按需培训。联合劳动、残联等部门举办残疾职工技能竞赛,提高残疾职工技能水平和社会竞争能力,保障其劳动就业的权利和自我尊严的实现。

第三、加大力度,努力为福利企业提供资金和技术支持。舟山市福利企业大多数规模小、资金少、竞争力差,有的甚至濒临破产,有的即使没有破产,也只是依靠税收优惠得以支撑下去。因此,光靠税收优惠政策不能解决企业的生存问题,要帮助福利企业发展,为企业提供资金和技术支持。一要对福利企业实行产品扶持政策,应规定一定比例的政府采购额度,优先安排福利企业生产和经营。对适合残疾人生产的产品,应由福利企业垄断生产和提供。二要在财政上给予有力的政策扶持,完善对福利企业的财政补助制度,以形成对企业的激励。特别是超比例安置奖励和社保补贴应长期化、规范化。财政补贴额度可与地方经济发展的人均收入或其他指标相挂钩。三要通过政府投资、提供低息或免息货款等方式对安置残疾人较多的福利企业进行扶持,以鼓励企业进行技术升级改造或引进先进技术。极引导福利企业引进先进技术、装备和人才。实现产品结构的转型升级,提高企业竞争力,促进福利企业产业结构的转型升级。

第四、以人为本,切实维护残疾职工的合法权益。安置残疾人集中就业、维护残疾职工合法权益,是各级政府鼓励和支持福利企业的根本目的。福利企业应按照劳动法等法律法规规定,与残疾职工签订劳动合同,并为残疾职工办理养老保险、医疗保险和失业保险。残疾职工在福利企业就业依法享有与其他职工同等待遇,凡在法定工作时间内,提供了正常劳动的残疾职工,福利企业应按照“同工同酬、有所照顾”的要求,给予残疾职工合理的工资报酬,最低工资不得低于当地劳动部门最新规定的职工最低工资标准,并参照当地企业工资的指导标准,逐年予以调整。

当前,福利企业仍是促进残疾人集中就业的重要载体,肩负着特殊的社会责任,福利企业健康、良好的发展态势,为繁荣社会福利事业、推动地方经济发展、保障残疾人权益、维护社会稳定发挥了积极作用。福利企业工作任重而道远,需要企业和管理部门同心同德、齐心协力。福利企业要正视企业现状,树立必胜信心,牢固树立发展为先的中心意识,努力增强福利企业市场竞争力。各职能部门要为福利企业发展出谋划策,用足用好政策给予支持。在新的形势下,只要大家携起手来,共同面对,才能不断推进福利企业发展、促进残疾人集中就业。

                                                                                                   

信息来源:舟山市福工办,转自浙江福利企业网    发布时间:2016-03-01 09:54:01    浏览:946次
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